2026年8月12日起，欧盟《包装和包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR）首批强制条款正式适用。输欧包装合规体系整体收紧，食品、化妆品、日用品出口企业的包装成本和风险都在上升。
此前欧盟包装要求依据的94/62/EC指令，各成员国自行转化，执行力度不一。PPWR从“指令”升级为“法规”，直接适用于全部27个成员国，海关和市场监督机构抽查更方便。该法规于2025年2月11日生效，过渡期至8月11日已结束，自8月12日起相关条款全面适用，企业应已完成合规调整。
以下四个要点，建议出口业务相关部门尽早对照自查。
一、重金属限值：四种重金属总和不超100mg/kg
PPWR规定，包装或包装组件中铅、镉、汞、六价铬的浓度总和不得超过100mg/kg。这个数值沿袭了94/62/EC的要求，但执行力度不同——法规直接适用，不再依赖各国转化。
两个容易踩的坑：一是检测对象包括油墨、涂层、胶粘剂，不只是基材；二是回收料含量高的纸张和塑料包装，批次间波动大。建议要求供应商提供批次检测报告，别拿一份报告用一年。
二、PFAS限制：食品接触包装是重点
PPWR对食品接触包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）设定了四项明确限值：
• 单个PFAS物质：≤25ppb
• 目标PFAS总和：≤250ppb
• 全部PFAS（含聚合物）：≤50ppm
• 总氟含量：≤50mg/kg
含PFAS的防油纸、防油涂层、部分塑料包装在欧盟市场的空间会越来越窄。做烘焙纸、快餐包装、防油袋出口的企业，现在就得排查供应链是否使用含氟防水防油剂，同时关注欧盟后续发布的豁免清单，别等货到港口才发现不合规。
三、可回收性等级：光“可回收”不够，还得看评级
PPWR引入了可回收性性能等级，分为A、B、C三档。企业需要注意，这一要求分两个阶段实施：
第一阶段（2030年起）：
等级 可回收重量占比 投放市场 备注
A ≥95% 允许 高可回收设计
B ≥80% 允许 中等可回收
C ≥70% 允许 过渡期内可投放
低于C <70% 禁止 不允许投放
第二阶段（2038年起）： 等级 可回收重量占比 投放市场 备注 A ≥95% 允许 继续允许 B ≥80% 允许 继续允许 C ≥70% 禁止 C级退出市场 低于C <70% 禁止 继续禁止 2026年8月12日后，企业需要在技术文档中说明包装的可回收性设计依据。复合材料、深色PET、含阻隔涂层的纸基包装容易被判定为低可回收性。设计包装时优先考虑单一材质、易分离结构，并保留第三方可回收性评估记录。
四、EPR注册与符合性声明。
两项独立义务，缺一不可 PPWR确立了两项相互独立但均必须履行的义务：
义务一：生产者延伸责任（EPR）注册
生产者必须在产品投放市场的成员国完成EPR注册，承担包装废弃物回收处理的财务责任。非欧盟企业还需指定欧盟授权代表。法国、德国、西班牙等国执行较严，已开始要求进口商提供包装材料组成、可回收性、重金属检测等技术文件。
义务二：符合性声明（DoC）
生产者需在产品投放市场前准备符合性声明，声明包装符合PPWR各项要求（含重金属限值、PFAS限制、可回收性等级等）。这是一份法律文件，与EPR注册是不同的合规义务，不能以为完成了EPR注册就等于完成了符合性声明，反之亦然。 最直接的冲击在清关环节。如果欧洲进口商被抽查而拿不出完整技术文档，货物可能被扣或退运。出货前跟进口商确认目的国EPR注册状态，准备好包装成分表、检测报告、符合性声明三份基础文件。多备一份总比到港口临时找文件强。
结语
PPWR不是一份“未来法规”。该法规已于2025年2月11日生效，过渡期至2026年8月11日已结束，首批强制条款自8月12日起全面适用。它在海关、市场监督、客户审核三个层面都会逐步体现。等客户或海关来要文件再准备，就来不及了。对食品和化妆品出口企业来说，包装合规不是加分项——过不了这关，货上不了船。
PPWR全面适用后，食品和化妆品出口EU包装还有5条红线需要逐条过关——PPWR包装5条红线涵盖PFAS零容忍、再生含量强制、品牌贴带责任、数据共享义务、DACH三国执法差异，附出口商自检清单。
常见问题
Q：PPWR和食品接触材料法规是什么关系？做了一边另一边还要做吗？
两套不同的法规框架，必须同时满足。PPWR（(EU) 2025/40）管包装全生命周期——物质限值、可回收性评级、EPR注册、符合性声明；食品接触材料法规（(EC) No 1935/2004框架+各材料专项法规）管迁移安全——物质向食品的迁移量是否在安全限值内。两者在食品接触包装的PFAS限制上交叉：PPWR Art. 5(5)对食品接触包装设PFAS限值（25ppb/250ppb/50ppm/50mg/kg），FCM框架下的REACH PFAS限制提案也在推进。更实际的问题是，同一包装既要满足PPWR的物质限值和可回收性要求，又要通过FCM迁移测试出符合性声明（DoC），两份DoC的覆盖范围不同——PPWR的DoC覆盖包装整体合规，FCM的DoC覆盖食品接触安全。建议做PPWR+FCM双框架合规评估，确认PFAS限制在两套法规下的覆盖是否完整。
Q：EPR注册能不能用一个号覆盖整个欧盟市场？
不能。(EU) 2025/40并没有创建统一的欧盟EPR注册号，”属地原则”不变——产品投放哪个成员国的消费市场，就在哪个成员国完成EPR注册。实务中，德国通过LUCID系统注册，法国通过Citeo，意大利通过CONAI，西班牙有本国EPR规则，各注册独立，一国合规不等于另一国合规。非欧盟企业还需在注册国指定授权代表。对出口企业来说，如果产品销往多国，EPR注册工作量按目标市场数量线性增加——这不是一次性合规，而是持续义务，产品线或包装规格变更可能触发重新申报。建议按目标市场逐一规划EPR注册，提前与进口商确认各国注册状态和授权代表安排。
Q：可回收性评级2030年才实施，现在不着急？
2030年1月1日是可回收性评级A级/B级/C级的强制执行日，低于C级的包装将从该日起禁止投放欧盟市场。但包装重新设计周期远比想象的长——新包装从概念到量产涉及模具开发、供应商资质审核、产线试跑、食品接触测试、客户批准确认，整个流程2-3年并不罕见。而且2026年8月12日起，企业已在技术文档中需要说明包装的可回收性设计依据，这是当前阶段的即期义务。复合材料、深色PET、含阻隔涂层的纸基包装容易被判定为低可回收性，如果等到2029年才发现当前包装评级不达标，重新设计的时间窗口极紧。建议现在完成包装可回收性预评估，锁定设计方向后再做正式评级认证。
相关阅读
• 2026年欧盟食品接触材料更新：有机食品包装合规不容忽视
链接：https://www.shisehai.com/fcm-organic-packaging/
（PPWR和FCM在食品接触包装PFAS限制上交叉，PPWR管包装全生命周期，FCM管迁移·安全，两套法规须同时满足）
• 欧盟绿色声明禁令2026年9月27日起执行
链接：https://www.shisehai.com/eu-green-claims-ban-sept-2026/
（PPWR要求包装信息真实可验证，ECGT（(EU) 2024/825）禁止无证据环保声明，包装”环保”“绿色”表述受双重约束）
法规引用
- Regulation (EU) 2025/40：《包装和包装废弃物法规》，2025年2月11日生效，2026年8月12日首批条款适用。直接适用于EU全部27个成员国，取代94/62/EC指令。
- Directive 94/62/EC：《包装和包装废弃物指令》，PPWR生效前的欧盟包装合规依据，各成员国自行转化执行。PPWR生效后，相关条款被新法规覆盖。
- Regulation (EU) 2024/825：《赋能消费者推动绿色转型指令》（ECGT），2026年9月27日执行。与PPWR交叉：禁止无证据的笼统环境声明，包装”环保””绿色”表述受约束。
- EU PFAS限制提案：欧盟对全氟和多氟烷基物质的全面限制提案，PPWR对食品接触包装中的PFAS设定了具体限值（25ppb/250ppb/50ppm/50mg/kg），与REACH框架下的PFAS限制互为补充。
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